基层调研显示欠发达地区乡镇干部队伍三大“比例失调”影响基层治理亟需关注

基层调研显示欠发达地区乡镇干部队伍三大“比例失调”影响基层治理亟需关注 乡镇作为我国最基层的政权组织，是我党执政的基础层级。乡镇干部作为党在农村 基层的执政骨干、联系群众的桥梁、他们的能力、素质、作风直接关系党委政府形象和 党的执政基础。但欠发达地区由于山区乡镇较多、待遇较低、工作任务较重等原因，干 部流出严重，干事力量严重不足。据XX省XX县组织部门近期对全县646名在编乡镇干部调 研显示，当前乡镇干部队伍建设存在三大“比例失调”亟需关注。 一是年龄结构比例失调，影响正常新老交替。前几年，新招录的乡镇干部数量较少 ，且山区交通不便、部门责任下压乡镇等因素，加剧乡镇干部“急于上机关”、“离乡进城 ”等心理，导致年轻干部流动较快，由此带来乡镇干部年龄结构失调、“高龄”干部扎堆等 问题，影响基层工作推进。据调查，xx县乡镇干部中30岁以下37人，占总数的5.73%，3 1至35岁41岁以上的占63.87%，年轻干部明显不足。 二是性别结构比例失调，一线冲锋力量弱化。“五四三”、综治信访、项目推进等工 作需要干部更多冲在一线。但近年来新招录的乡镇干部中女性比例呈现逐年上升趋势， 加上“二胎”政策以及上级机关借用、抽调等以男同志为主等因素，导致部分乡镇因为女 干部比例较高，在急难险重任务时，领导排布往往“捉襟见肘”。以xx县为例，近两年新 招录乡镇公务员25人，女性16人，占64%。 三是来源结构比例失调，较难适应工作需要。由于当前乡镇公务员、事业招录主要 以考为主，应届大学生由于在备考、笔试等方面优势明显，录用概率较大。乡镇干部出 现 “家门-校门- 机关门”型变多，出身农村、干过农活、懂得农民变少；说普通话的变多，讲本地话的变 少；万金油干部变多，专业型干部变少，年轻干部难与群众“搭上腔、说上话、交上心” ，工作开展较难。以XX县为例，近两年新招录乡镇公务员25人中，应届毕业生18人，非 农户口15人。 对此，基层建议： 一是优化来源结构。按照十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定 》提出的“完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛”要求，加大欠发 达县（市、区）党委在公务员考试中的调配权。改进招考办法和资格设置，提高男性干 部、本土干部、一线干部招录比例。 二是优化岗位设置。根据乡镇经济社会发展形势，科学确定乡镇编制人数。并针对 经济型、生态型等不同类型乡镇设置岗位等，提高干部的配置效用。 三是优化专业结构。对紧缺类专业，可允许以县为单位，采取绿色通道引进人才， 也可实行定向委培，毕业后经考核试用直接录用，鼓励高校毕业生回原籍工作。