吴文化、向爱兵：“新基建”与传统基建需协同发力

“新基建”与传统基建需协同发力吴文化、向爱兵2020年09月29日来源：中国经济网-《经济日报》 今年以来，新型基础设施建设成为社会各界关注和讨论的热点，并被视为对冲经济下行压力、构筑科技创新和产业升级基础、建设现代化经济体系的关键领域。当前及今后较长一段时期，如何把握“新基建”与传统基建的边界？如何推动“新基建”与传统基建协同发展？这些都是亟待明确的问题。基础设施投资是稳增长、转动能的重要抓手基础设施是国民经济和社会发展的基石。基础设施投资，是推动经济持续增长的主要动力之一，更是重大危机发生后拉动经济回升、稳定经济社会运行秩序的“强心剂”和“压舱石”。回顾我国发展的历程，无论是1998年积极应对自然灾害和亚洲金融危机，还是2008年应对国际金融危机，加大基础设施投资都是刺激经济的一个重要手段，并产生了持续性影响。今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展形成较大冲击，在此情况下，我们应考虑将加大基础设施投资作为稳定经济运行秩序、畅通国内经济循环的重要抓手。与此前通过传统基建促投资、稳增长的做法不同，本轮基础设施投资应强调传统基建与“新基建”并重，双擎驱动。既要充分发挥“新基建”保增长、转动能、调结构、育优势的重要作用，又要巩固增强传统基建的基础能力，全面提升基础设施整体质量效益水平，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。新型基础设施是以创新驱动为引领，以信息网络为基础，优化资源要素组织配置，承载经济社会新供给新需求，支撑数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等。传统基础设施主要指铁路、公路、机场、港口、管道、通信、电网、水利、市政、物流等基础设施。实际上，新型基础设施与传统基础设施是一个相对的概念，相对于上一个科技或产业发展阶段，“新种育新苗”的新型基础设施或“老树发新芽”的传统基础设施，都应属于新型基础设施范畴。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，基础设施的内涵、边界也将随之革新和拓展。5G、人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代通信技术，不仅会催生出工业互联网、物联网、数据中心等“新种育新苗”的新型基础设施，还会极大地改变能源、交通和人们的生产生活方式，重塑产业分工的时空格局，推动传统基础设施更新换代，促进绿色能源、智慧公路、智慧铁路等“老树发新芽”的新型基础设施快速发展。“新基建”与传统基建需共同发力我们强调加快推进“新基建”，并不意味着要弱化传统基建，而是要立足当前统筹疫情防控和经济社会发展的需要，着眼于推动经济高质量发展，将“新基建”和传统基建统筹起来、一体推进，使“新基建”与传统基建共同发力。一方面，应对疫情冲击、促进经济回升，需“新基建”与传统基建共同发力。现实地看，在统筹推进疫情防控和经济社会发展进程中，加强关系到脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等领域的传统基建项目的投资建设，非常重要。受疫情影响，停工停摆的传统基建项目数量多、投资规模大，涉及的就业人口多，尽快推动传统基建项目复工开工，有利于尽快稳定经济社会秩序、稳就业保民生。还要看到，在疫情防控常态化的背景下，持续发力推进国家规划已明确的重大传统基建项目投资建设，有助于补短板、强弱项、促增长，充分发挥有效投资关键作用，加快积蓄经济增长动能。与此同时，加快推进“新基建”项目投资建设也十分紧迫。疫情影响同时催生了新消费、新需求，使以光纤宽带、4G/5G、数据中心、云计算等基础设施为支撑的互联网医疗、教育直播、在线办公、公共服务等产业互联网新兴业态迅猛发展，当前亟需以增加新型基础设施的供给来及时满足这方面的新需求，实现供需精准对接匹配。在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，加速“新基建”亦有助于加强相关能力的建设。另一方面，满足高质量发展要求，需“新基建”与传统基建共同发力。我国已进入高质量发展阶段，推动经济高质量发展要统筹好“新基建”与传统基建的关