关于xx市xx特大暴雨灾害的思考（城市洪涝风险防控体系构建）

同自然灾害抗争，防灾减灾、抗灾救灾是人类永恒课题。落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，在防洪减灾领域，要求我们从灾害预防、灾前准备、灾中应急和灾后恢复各阶段，推进洪水风险管理的理念和措施。2021年x月xx日，xx市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失。针对城市极端暴雨洪涝灾害应对，加强洪水风险防控是当前的紧迫任务。

1.xx城市暴雨洪涝灾害链

2021年x月xx日，xx市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失，暴露出特大城市在遭遇极端暴雨洪涝侵袭下的脆弱性。主要表现有：街道行洪导致行人和车辆被冲淹；xx隧道、地铁五号线、x大一附院、xx医院，以及大量的地下空间被淹没；xx区山洪叠加路坝影响，淹没和冲毁村庄及房屋；中小河流沿线漫溢，xx河镇、xx镇、xx镇等被洪水淹没围困；山丘区xx水库、xx水库等出现重大险情；重大基础设施南水北调工程、高铁交通干线、特高压输电线路等受影响和损坏等。同时导致的大面积停电停水停气、通信中断、交通中断，使得救援和灾后恢复困难。

我国共设市xxx座，其中有防洪任务的城市xxx座，占全国城市的xx%。城市一旦遭遇类似xx的特大暴雨洪涝，严重的灾害链次生影响也必然出现。如何建立有效的风险防控体系，实现减轻城市洪涝风险，是迫切需要思考的命题。

2.洪水风险管理措施和体系建设

思考城市洪涝风险防控体系构建，本文首先阐述洪水风险管理理念，洪水风险管理的工程措施和非工程措施，在灾害防御各阶段，风险管理的具体任务和行动。

洪水风险管理理念

洪水风险可以表示为（洪水）“危险性”Hazard×（承灾体）“暴露性”Exposure（即人和当前财产）×（承灾体）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少准备）。

从洪水风险的定义可以看出，要降低洪水灾害风险，可以考虑：①减少洪水发生的规模和量级；②降低洪水淹没范围、水深和淹没时间；③减少受洪水影响及淹没区域的人口和财产；④提高洪水影响承灾体的抗灾能力，降低脆弱性。开展洪水风险管理需要从这x个方面着力。

洪水风险管理的工程措施和非工程措施

洪水风险管理的措施分为工程措施和非工程措施。流域防洪工程体系是调控洪水、控制和减轻洪水风险的基石。统筹流域防洪，一般采用上蓄，下排，中游分滞的工程体系布局。流域防洪工程主要包括水库、堤防、蓄滞洪区，以及河道整治工程、水土保持等措施。城市排水防涝工程和易涝区域排涝工程也是流域防洪工程体系的组成部分，应当纳入流域统筹，有效衔接协调防洪排涝能力。防汛应急中加高子堤、临时防洪墙/挡板、防汛抢险、紧急抽排水等也属于工程措施。防洪非工程措施是指通过法令、政策、行政管理、经济和防洪工程以外的技术等，以减少洪泛区洪水灾害损失的措施，主要包括防洪法规、洪水预报、防洪调度、洪水警报、洪泛区管理、河道清障、超标准洪水防御措施、洪水保险、洪灾救济等。

洪水风险管理时间阶段与任务

洪水风险管理的工程与非工程措施，在执行上按照灾害预防、灾前准备、灾中应急、灾后恢复x个时间阶段划分不同的任务。灾害预防阶段主要开展流域防洪工程体系规划建设和国土开发风险管控等任务；灾前准备包括防汛指挥体系、防汛责任制体系、预案体系、响应联动机制、抢险队伍及物资、培训演练等任务；灾中应急包括应急值守、监测预警、会商研判、调度指挥、抢险救援、转移安置、灾害救助等任务；灾后恢复包括调查评估和恢复重建。遭遇重特大洪涝灾害后，需要及时开展调查评估，在恢复重建中有效衔接灾害预防阶段的任务，即完善流域防洪工程体系，并提升国土开发风险管控。