对贵州旅游业“后发赶超”现象的调查报告

对贵州旅游业“后发赶超”现象的调查报告　　贵州旅游业的“后发赶超”是近年旅游业发展中一个正在形成的现象。国家旅游局重点扶持贵州旅游业，同时重点关注研究贵州旅游业发展过程，共同研究贵州旅游业在经济社会发展中的准确位置，共同研究贵州旅游业的战略层面，共同研究贵州旅游业突破发展的探索。2006年以来，国家旅游局局领导八年连续跟踪参加贵州旅发大会，不断深入探讨贵州旅游业发展中的进程和问题。2006年2月，邵琪伟局长到贵州进行全面调研并参加全省旅游工作会议，第一次全面研究了贵州发展旅游业的条件，对当时的战略、路径进行了肯定。2012年4月，邵局长再一次到贵州调研旅游业发展并参加第七届贵州旅游产业发展大会，重点肯定了贵州以“旅发大会”作为促进旅游业发展的工作方式，提出贵州是我国西部地区旅游业“后发赶超”的典范。　　在群众路线教育实践活动中，贵州省提出希望国家旅游局深入调查研究，帮助总结归纳贵州旅游业快速发展的经验。国家旅游局组织力量对贵州旅游业进行了专题研究。8月17-20日，杜一力副局长和高舜礼、曾博伟参加第八届贵州旅游产业发展大会，同贵州旅游局的同志进行了较深入的专题座谈，并对贵阳、六盘水、毕节、安顺进行了实地调研。此后，调研组历时三个月研究分析了贵州旅游业二十多年的发展历程、重大事件，研究了主要党政领导的讲话、文件和旅游业发展过程中出台的相关政策，对一百多万字的文献资料进行了梳理，并对贵州地市发展旅游业的主要案例进行了分析，形成了对贵州旅游业发展调研报告初稿。贵州省旅游局组织力量对调研报告的主要观点进行了讨论，提出了反馈意见。12月，调研组再赴贵州，与旅游局和部分地市领导进行座谈，矫正和完善了相关观点。　　调研组认为：从2006年以来，贵州旅游业持续高速发展，收入增长速度超过全国增速10个百分点以上，旅游产品形象日益鲜明，旅游美誉度正在上升，全社会推动旅游业发展的共识已经形成。贵州最突出的发展理念是：“保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，造福一方百姓，推动一方发展”；最大的发展成果是：基本实现了旅游资源保护与旅游业发展的协调推进；最有效的工作平台是：形成了以旅发大会为典型方式的统筹领导旅游业发展的工作载体，呈现出“后发赶超”的明显态势。通过研究，我们认为，贵州旅游业“后发赶超”的经验集中体现在：这种“赶超”是市场经济不发达地区在政府引领下自觉地、有意识地赶超，不是随着市场经济发育成熟后自发形成的快速发展；是在深入分析贵州发展优势劣势基础上的赶超，不是盲目、脱离实际的大干快上；是以可持续发展为前提的赶超，不是破坏式、不留后路的蛮干；是以旅游业发展促进经济、社会、生态、文化全面发展的赶超，不是旅游产业孤立的单兵突进。在这一过程中，贵州通过不断深化资源认识、寻找最优发展路径、并通过建立完善推进战略实施的若干措施实现了旅游业发展的“后发赶超”。　　我们认为：贵州旅游业的“后发赶超”是我国旅游业“后发赶超”发展的缩影。贵州的经验对通过发展旅游业，充分释放旅游业综合带动功能，促进经济、社会、文化、生态建设具有重要的启示意义。　　一、贵州旅游业发展的历史脉络　　贵州旅游业发展由慢到快，经过了起步、积蓄和赶超三个阶段。　　（一）起步阶段（1997年之前）　　贵州旅游业的发展始于20世纪50年代。在20世纪80年代以前，一直是以完成接待任务为主，从1957年起，由省人民委员会外事办公室兼管旅游。改革开放以后，旅游业的发展逐步纳入省委、省政府日程。1979年6月，省委决定由省委副书记徐健生分管旅游资源开发和风景区管理； 1980年初，成立“贵阳中国旅行社”，与省外事办合署办公，是首个专业旅游接待机构。1981年11月，省旅游局成立，与省政府外事办合署办公，统一管理全省旅游工作，贵州首次有了专门的旅游管理机构。这个时期，贵州旅游主要的吸引物是黄果树瀑布和贵阳市的几个城市公园，贵州人用“一瓶酒、一棵树、一座楼”归纳全省的旅游资源。1983年开发安顺龙宫，1984年开发织金洞，贵州旅游区域以安顺为中心，旅游产品以自然风光为主、民族风情为辅的格局开始形成。　　统筹推动旅游产业发展起始于1988年