从规划《建议》看制度优势

从规划《建议》看制度优势发表时间：2020-12-23来源：学习时报作者：中央党史和文献研究院对外合作交流局局长、研究员杨明伟 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其内涵充分体现了我国国家制度的显著优势和基本特性。规划《建议》在提到决胜全面建成小康社会取得决定性成就时，首先强调了“中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显”的作用；提到“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程时，进一步指出我国发展环境面临深刻复杂变化，但机遇和挑战也随之有新的发展变化，特别是“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著”。把握我国国家制度的显著优势和基本特性，是学习领会“十四五”规划和2035年远景目标的一个基本视角和出发点。正如在介绍规划《建议》稿起草过程时特别指出的：“我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写‘两大奇迹’新篇章。”规划《建议》特别强调，中国在完成“十三五”规划目标任务后，“中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方”。读懂中国的五年规划（计划）以及中长期规划（计划）的内涵，首先就需要读懂这样一个“社会主义中国”，要搞清楚当代中国特色社会主义的基本特性及其反映出的制度优势。 体现“党对一切工作的领导”的本质特征 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全会在提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，首先就强调，要实现高质量发展必须“坚持党的全面领导”原则。全会特别指出：“实现‘十四五’规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。”强调“加强党中央集中统一领导”的极端重要性，这是规划的核心内涵。中国共产党的领导，是中国革命、建设和改革取得胜利的根本保证，也是中国特色社会主义最本质的特征。毛泽东指出：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”正是中国共产党的核心领导地位和核心领导力量，使得中国社会一步步发生历史性巨变。党的十八大以来，在推进新时代中国特色社会主义伟大事业中，特别强调：“我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”改革开放以来，中国特色社会主义的理论逻辑和实践逻辑充分说明：中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势，是中国共产党的领导；在中国大地上建设社会主义现代化国家的核心力量和根本保证，也是中国共产党的领导。 体现“首要任务是发展生产力”的本质要求 解放和发展生产力，是社会主义的本质要求。在探索中国社会主义建设道路的整个过程中，中国共产党人始终遵循生产力决定生产关系、生产关系适应生产力发展的基本原理。从毛泽东到，我们党的领导核心反复强调：“生产力是最革命的因素”；“社会主义的首要任务是发展生产力”；“解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求，是中国共产党人接力探索、着力解决的重大问题。”生产力标准，也是“十四五”规划以及我们党领导制定其他经济社会发展计划规划的根本标准，是社会主义制度的本质要求。对规划《建议》作说明时特别强调，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题这一着力发展生产力的问题。他明确指出：“我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。”要求我们“必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益”。在阐述中国特色社会主义的制度体系的有效性时，曾经明确指出，这套制度在“集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高”方面的强大作用。改革开放以来，中国通过实施发展规划带动经济社会发展不断跨上新台阶的事实充分证明，制度优势是我们解放和发展生产力、实现经济社会稳定健康发展的基本前提。 体现“扎