引领国际规则的中国立法者——记商务部条约法律司投资法律处处长蒋成华

引领国际规则的中国立法者——记商务部条约法律司投资法律处处长蒋成华随着经济社会的飞速发展和国际地位的提升，我国更多地参与到了世界经贸合作的规则制定中。蒋成华凭借较高的政策理论水平和优秀的业务素质，在这个重要的领域为中国发声，为中国出力。开疆拓土，参与中美投资协定谈判工作推进中美投资协定谈判是党中央、国务院的重大战略决策。中美投资协定一旦达成，对我国的意义不亚于当年加入世界贸易组织。蒋成华作为承担此项工作任务具体处室的负责人，以自己的实际行动展现着共产党员的先进性，书写着对党的忠诚。自2012年始，他已经参加了从第7轮到第25轮的每一轮谈判，亲自组织筹备谈判、拟定谈判日程、起草谈判方案、准备谈判材料，确保谈判工作的顺利推进。此项谈判政治性强、技术度高、敏感性强、举世瞩目。他以高度的责任感和忘我的艰苦奋斗精神持续奋战在谈判的一线。每轮谈判均需要连续作战，白天大范围谈判结束后，晚上还要持续小范围磋商，召开内部会议，整理谈判记录，精心准备第二天的谈判方案。有几次赴美谈判期间，由于谈判任务重，白天连续谈判，晚上熬夜写报告，睡眠严重不足，还要应对时差问题，他的身体严重透支，经常流鼻血。领导同事都很担心他的身体，劝他多注意休息，但他轻伤不下火线，依然尽职尽责地把各项谈判工作安排妥当。如今，“负面清单”这一来自中美投资协定谈判的概念，已在中华大地上深入人心，成为我国新时期简政放权、转变政府职能、全面深化改革、提升国家治理能力的重大制度创新。践行法治，承担内外资法律法规改革任务党的十八届三中全会作出了“统一内外资法律法规，改革涉外投资审批体制”的重大部署，全国人大常委会、国务院法制办也明确将此项任务列入立法计划。蒋成华所在的处室具体承担了这一重大任务。修订外资三法（《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》称为“外资三法”）、制定统一的《外国投资法》是“统一内外资法律法规”的内在要求，是构建开放型经济新体制、全面深化改革和进一步扩大开放的迫切需要。《外国投资法》是对我国现行外商投资法律体系的颠覆性革命，涉及面广，关乎着我国30余万家外商投资企业的经营管理和切身利益。国际社会也高度关注，将其作为我国进一步改革开放的风向标。这项立法工作专业性很强，需要总结30多年来外商投资管理实践的经验教训，也要借鉴国际上其他国家的立法经验。蒋成华充分发挥所学，以高度的责任感与高效的工作能力组织并承担了大量的立法工作，组织召开了数十次跨部门协调会、企业座谈会、专家论证会和内部论证会；针对现行法律“重审批、轻监管”的问题，提出大幅限缩事前审批、加强事中事后监管、强化法律责任的建议，并在草案中分别以专章规定加以完善；对草案每一个条文表述都精益求精，力求准确表达立法原意，经历了近百次修改和调整。在起草条文紧锣密鼓的日子里，蒋成华经常身先士卒，加班加点，熬夜奋战，回到家中已是凌晨几点，第二天一大早又赶到单位，连和老婆孩子说句话的时间都没有，周末加班更是家常便饭。有几次小孩肺炎发烧、爱人住院、老人生病，他都无法抽身陪伴。虽然心存愧疚，但为了处里承担的这些重要任务，他无怨无悔，始终保持着高昂的工作态度。历经两年的全力攻关，2015年1月19日，外国投资法草案公开向社会征求意见，得到了社会公众和国内外媒体的高度关注，获得了各方的普遍认同。《外国投资法》的出台，将成为中国国内改革和法治建设新的里程碑，谱写构建开放型经济新体制、推动新一轮对外开放的新篇章。踏实能干，汇聚英才为立法改革同出力自2002年加入商务部以来，蒋成华严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。他发挥先锋模范作用，积极作为，受到党员群众的广泛赞誉，多次受到领导的表扬和组织上的肯定。在中美投资协定谈判工作中，他深入调查研究，客观、全面反映谈判实际情况，准确提出谈判方案建议，“不掺沙子”“不留水分”，为党中央、国务院领导科学决策提供了重要参考。在起草《外国投资法》过程中，他组织全处的同事，通过实地调研、座谈会等途径了解国内外企业、专家学者的意见，听取人