王振民：澳门基本法成功贯彻实施的经验与启示

王振民：澳门基本法成功贯彻实施的经验与启示发表时间：2019-12-19 来源：光明日报《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“澳门基本法”）1993年3月31日由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》制定，1999年12月20日澳门回归之日起开始实施。澳门基本法第一次对澳门各方面的治理作出了科学规划和具体安排，规定了回归后澳门在“一国两制”下中央与特区的关系以及各种重要制度体制，包括政治、法律、行政、经济、社会、居民权利等，是澳门全新的组织章程。20年来，澳门基本法得到了全面贯彻实施，成为澳门特区的行为指南，促进了澳门社会稳定、经济发展、人权保障和民主进步。实践证明，这是一部符合澳门特区实际情况，能够给澳门带来安定繁荣，能够不断满足澳门居民对美好生活向往的宪制文件，其成功贯彻实施的经验弥足珍贵，值得认真总结。 澳门基本法成功实施的主要表现20年来澳门基本法得到全面、准确贯彻实施，主要体现在以下五个方面。第一，国家恢复对澳门地区行使主权，澳门自回归之日起纳入国家治理体系和宪制秩序当中，宪法和基本法同时开始在澳门适用、实施，共同构成澳门特区的宪制基础和核心内容。中央认真履行对澳门特别行政区的各项宪制责任，基本法规定的全面管治权得到落实，包括组建澳门特别行政区政府、任免特别行政区行政长官和主要官员，支持并监督澳门特区行政长官和特区政府依法有效施政，接受行政长官述职；接受澳门特区终审法院法官委任的备案；解释澳门基本法，对澳门本地立法进行备案审查，增加澳门基本法附件三所列在澳门实施的全国性法律，通过有关法律问题的决定，及时解决澳门发展中遇到的新问题；妥善处理涉及澳门的外交和涉台事务；承担起澳门地区的防务；与澳门特区政府一道承担起维护国家安全的责任等。第二，行政主导的政治体制得以确立和完善。行政长官领导澳门特区行政机关，是行政机关的首长，打造了强有力的行政团队，又代表整个特别行政区，全面履行自己的宪制责任，在整个特区地方治理中发挥了领导核心作用。立法机关与行政机关严格按照基本法互相制约，又互相配合，形成了建设性的互动关系。司法机关严格依法独立运作，履行起捍卫特区宪制秩序和澳门法治的责任。在行政主导体制下，澳门行政、立法、司法严格依照基本法各司其职，各负其责，运作顺畅。正因如此，澳门回归后“一国两制”制度优势得到充分发挥，适度多元发展初见成效，经济持续走强，民生不断改善，可谓政通人和，百业繁荣，居民安居乐业。第三，严格依据基本法和全国人大常委会有关解释、决定发展澳门民主政治。“一国两制”下“澳人治澳”、高度自治得到成功落实，澳门居民几百年来第一次真正成为自己土地的主人，行政长官和主要官员都由澳门人担任。实践证明，澳门人能够治理好澳门。回归以来，澳门特区依法顺利进行了五任行政长官选举和六届立法会的选举。特区行政长官和政府、立法机关倾听民意，了解民情，顺应民心，始终把施政重点放在持续发展经济、改善民生、不断满足居民对美好生活的向往上。澳门居民依法有序参与到特区选举、立法、决策等各项公共事务当中，在澳门治理中真正发挥作用，居民的参与感、幸福感、获得感不断增强。2012年，澳门特区依法循序渐进地对行政长官和立法会产生办法进行了适当修改，扩大了两个产生办法的民主程度，进一步提升了民主的质量及有效运作。20年来，澳门特区没有单纯追求民主的形式，没有盲目攀比，没有好高骛远，不折腾，不矫情，追求实实在在的实质民主和政治进步，走出了一条适合自己情况、具有澳门特色的民主之路。第四，澳门特区居民享有空前的权利自由，人权得到实实在在的保障。基本法规定澳门居民享有的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等基本权利和自由，得到了充分保障。根据全国人民代表大会确定的代表名额和代表产生办法，选举了澳门特别行政区全国人民代表大会代表，参加最高国家权力机关的工作。澳门特区的全国政协委员积极参政议政，对不断完善国家各方面的治理作出了自己的贡献。第五，澳门法治不断健全，法治体系逐渐形成。回归前，澳门法律残缺不全，适用的大部分法律包括“五大法典”均是葡萄牙法律