江苏省人大常委会常务副主任：在全省设区市人大立法工作会议上的讲话

江苏省人大常委会常务副主任：在全省设区市人大立法工作会议上的讲话笔扫千军 微信号 bisao-qianjun功能介绍 词源倒流三峡水，笔阵独扫千人军。千军易得，一将难求。2020-05-11 收录于话题今天，为大家推荐的是经典讲话系列文章，第205期。经典讲话系列文章是为满足文友实际需求，助力文友快速进步，使文友能够开眼界、应急需、干巧活、少熬夜而推出的一个实用系列。这个系列主要共享各级党政机关、企事业单位领导最新公开发表的讲话。这里有两个要点，一个是新，主要是指这些讲话一般是在一周内发表，一般最长不超过半个月；另一个是讲话，不是理论或心得文章，对于文友起草应时应景的领导讲话稿，更具有参考价值。这些讲话以市级和县级为主，能够最大程度为基层文友“摇旗呐喊、排忧解难”。希望各位文友能够从这个系列的文章中汲养受益，迅速进步和提高，轻松迈入“笔杆子”的殿堂。在全省设区市人大立法工作会议上的讲话江苏省人大常委会常务副主任（2020年5月6日） 同志们：这次全省设区市人大立法工作会议的主要任务是，以关于立法工作的重要论述为指导，深入学习贯彻全国人大常委会召开的省级人大立法工作交流会、第二十五次全国地方立法工作座谈会精神，认真落实省委人大工作会议要求和省人大常委会党组工作部署，回顾工作、总结经验，分析形势、明确任务，推动设区市加强和改进立法工作，更好地发挥地方立法在推进区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，以高质量立法护航高质量发展。省委娄勤俭书记对做好我省立法工作高度重视，在省委人大工作会议上提出明确要求，在省人大常委会上作出具体部署，这次又专门作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。会上，无锡、苏州等5个市人大常委会负责同志将作大会交流发言，其他各市也提供了书面交流材料，明天上午进行分组讨论，希望大家互相学习借鉴、促进共同提高。福田副主任对做好下一阶段立法工作还将提出具体要求，请大家一并抓好落实。下面，我讲四点意见。一、江苏设区市立法特色鲜明、成果丰硕，在全省经济社会发展和民主法治建设中发挥了重要作用法治是治国理政的基本方式。党的十一届三中全会以来，为适应改革开放和民主法治建设需要，我国先后几次对立法体制作了重大调整，逐渐构建起统一而又分层次的立法体制。从1982年宪法和地方组织法赋予省会市、较大市部分立法权开始，设区市立法已经走过了30多年的发展历程，大致可以分为三个阶段：第一个阶段是从1982年至1999年，是我省设区市立法的起步阶段。根据地方组织法，南京作为省会城市，无锡、徐州、苏州作为国务院批准的较大的市，先后获得立法权，对开展地方立法进行了有益探索，但总体上看，制定出台的法规数量较少，立法制度、程序和技术还不完善。第二个阶段是从2000年至2014年，我省设区市立法走上了法制化规范化的轨道。立法法出台后，省和4个市人大相继出台了制定地方性法规条例，并且配套制订了一系列工作制度。这一时期，设区市立法数量有所增长，制度机制不断健全，立法技术逐步成熟，法规质量较之以前有了较大提升。第三个阶段是从2015年至今，我省设区市立法取得了各方充分认可的新成效。根据修改后的立法法，省人大常委会分两批依法明确了9个设区市开始制定地方性法规的具体时间，全省13个设区市均获得地方立法权，设区市立法由此进入全面而快速发展的新阶段。从无到有、从少到多，在同级党委的领导下，设区市人大及其常委会围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，认真行使地方立法权。截至目前，13个设区市共制定地方性法规485件，现行有效的370件，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多方面，在推动地区经济社会发展和民主法治建设中交出了一份厚重的答卷。一是发挥实施性功能，有力保障法律法规在本行政区域的遵守和执行。为保证上位法有效实施，解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，我省设区市结合本地区实际情况对相关上位法进行细化，制定了一大批操作性较强的实施性法规。南京、无锡、徐州、苏州、盐城等地出台了本市的城乡规划条例，有针对性地解决城乡规划法在本地区实施中存在的问题；常州、镇江、扬州、泰州等市制定