领导干部经济责任审计：关键内容、实务方法

领导干部经济责任审计：关键内容、实务方法

领导干部经济责任审计有其特定的审计目标、审计内容和审计方法，需要审计人员不断提高自身的专业审计水平，不断创新审计方法，充分发挥国有资产决策管理层履行经济责任的监督、鉴证职能，保障国有财产的安全、完整、保值、增值。审计的诸多要素中，审计方法是实现审计目标、完成审计任务的关键一环，审计方法必须与审计目标和审计内容相匹配，才能有效反映审计内容的本质，搜集到有效和充分的审计证据，支撑审计结论，达到审计目标。本文以国有企业经济责任审计为例，展开经济责任审计内容与审计方法的匹配性研究，以期进一步完善国有企业经济责任审计的方法论体系。

国有企业领导人员经济责任的审计主要包括贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展情况;领导人员的重大经济事项决策情况，履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况;企业财务状况及收支的真实、合法和效益情况;国有资本保值增值和收益上缴情况;重要项目的投资、建设、管理及效益情况等内容的审计。其中重大经济事项决策是领导干部作为决策者的基本职责，财务状况及收支情况是反映领导干部制定的决策的有效性及效益性。根据重要性原则，本文主要从重大经济事项决策、财务状况及收支两个方面来阐述国有企业领导人员经济责任的审计内容和与之相匹配的审计方法。

一、重大经济事项决策审计

重大经济事项决策审计主要是考核和评价国有企业领导人员是否科学、合法、民主的进行决策。重大经济事项决策的内容主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、兼并重组、资产处置、对外投资、股权转让、利润分配、破产清算等方面的重大决策。重大经济事项决策审计主要审查企业重大经济事项决策制度的健全性、适当性、有效性。

（一）重大经济事项决策制度是否健全

审计内容：被审计领导人在任职期间制定的重大经济决策制度的适用范围、主要内容、生效期限是否科学合理，以及是否通过集体讨论、专家论证、风险评估、合法性审查等重要环节来制定。

审计方法：搜集与被审计领导有关的经济决策文件、办公会及类似会议记录等资料，查阅其条款、制度，分析是否完整、合法、合理，同时根据会议记录以及询问职工群众分析判断企业是否执行民主集中制，是否存在领导人独自做决定的情况。

（二）重大经济事项决策的主要内容、执行过程是否合法、合规

1、重大资产采购。需要关注企业为生产经营需要而购进的大宗原材料、机器设备、办公用固定资产等等。

审计内容：是否列入年度采购计划或者经过预算审批;是否在当地国资网和招投标网或公共资源交易中心场内发布采购文件和公告信息进行公开招标、竞争性谈判、询价等采购程序以及招投标文件、验收是否合规;采购人员及相关人员与供应商是否存在利益关系;有无人为增加采购成本以及采购质量和数量是否符合要求;购进的资产是否按照最佳用途使用等。

审计方法：查阅年度预算表，核实该项资产是否列入预算计划;搜集和查阅与资产采购相关的投招标审批文件和档案，分析是否有相关部门的审核签章以及投招标程序是否真实合法进行;将资产采购发票的金额与同时期市价比较、预算金额与实际价格比较是否存在较大差异。