【今日特稿】南京大学原党委书记洪银兴 ：“十三五”展望和发展思路

【今日特稿】南京大学原党委书记洪银兴 ：“十三五”展望和发展思路

“十三五”规划是以为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，意义非常重大。“十三五”规划的十大重点分别是：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生和扶贫。我们把“十三五”的重点和“十二五”的重点做一个比较，可以发现“十三五”规划的重点略有调整。今天，我从一个学者的角度，就“十三五”规划的前五个重点谈一下自己的看法。

新常态：中高速增长

新常态，也就是我们讲的保增长的问题。新常态的一个重要表现是中高速增长。由高速增长转向中高速增长，主要是原有的动力在衰减，新的发展动力没有接上，出现了发展动力转换期的空档。

稳（保）增长是实现“十三五”目标的前提。“十三五”期间，我们需要突出解决发展动力机制的转换问题，这里涉及三个“动”：一个是内需拉动，一个是创新驱动，一个是消费拉动。要使这三大动力尽快发力，否则有可能出现增长的下滑。

目前，我们的经济仍然处于下行区间，如果速度持续下行，中高速增长不能维持，可能带来系统性风险。一个是产能过剩的风险，一个是企业资金链断裂的风险，一个是债务违约的风险，一个是局部性金融危机的风险，一个是房地产市场和股票市场走势的分化所引发的风险，还有一个是财政收入增长放缓所产生的地方政府的债务风险。因此从近期到“十三五”的初期，宏观政策重点是保增长，在稳增长实现以后，才有条件尽快实现发展方式的转变。

我们在讲增长速度的时候，还应该注意到，不同地区，有不同的潜在增长力，中高速是全国的平均速度，不排除有的地区的增长速度要更高一些，就像我们江苏。如果说要为国家的中高速增长做贡献，它的增长率就应该高于全国平均水平。如果一些发展好的地区速度没有更快一点的话，全国的中高速增长是达不到的。

改善稳增长的宏观调控机制。