成都市推进工业园区建设实施PPP模式研究

成都市推进工业园区建设实施PPP模式研究 稿子 微信号 xiegaozi功能介绍 稿秘们需谨记习大大的教诲：不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是！2017-06-23 收录于话题PPP模式作为一种投融资模式，广泛适用于基础设施和公用事业等领域，其中，产业园区PPP的开发运营方式方兴未艾，在全国呈燎原之势。2015年，财政部PPP项目库中园区建设相关项目数量达70余个、总投资额1425亿元，超过项目库内10余个一级领域项目总投资额。近期，我们针对我市产业园区PPP模式建设发展现状及存在风险，组织开展专题调研并提出相关对策建议，供领导参阅。一、国内PPP模式发展与探索近年来，PPP模式打破了既有产业园区开发模式，其整体运管模式日趋完善。采用PPP模式进行产业园区开发建设，不仅需厘清关于PPP模式现有法律规章体系，以及与特许经营、政府采购、股权合作之间概念关系，还需围绕PPP“产品公益性”“持续营运性”“行政协议性”等特征，明确产业园区PPP合作领域范围，革新各项综合评估机制、利用分配和责任机制，避免陷入短期虚热或“有园无业”，促进产业园区进入良性循环发展。（一）推行PPP模式的内生动力产业园区推行PPP模式，本质上是政府与社会资本进行高度合作，进而以市场化手段提升产业园区运营效率，以平台整合思维与路径促进产业集聚与服务提升，最终实现双赢。具体看，国内产业园区推行PPP模式，主要有三层内生动力。一是产业园区PPP模式发展势头强劲。一是相对于其他房地产企业，产业园区PPP模式具有极强的社会公益、公共产品及公共服务属性，产城一体规划要求总体投资规模大，运作周期长，总体利润水平较高；二是国家大力推进工业4.0，各地均存在大量产业园区建设需求，为产业园区PPP模式提供了广阔市场。二是产业园区PPP模式预期收益良好。一是产业园区PPP模式是一个长周期运作过程，在基础设施财政补贴、土地整理收益、重点产业项目引进奖励等方面，不同开发运营阶段存在不同盈利点，可通过专业计算模型，对土地、产业、资本、人流等众多函数的综合作用进行模拟预测，找出较为合理盈利模式。二是财政部《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》强调，合作项目连续三年收益过高或过低，幅度超过合作协议约定的，应按照合作协议调整政府付费标准，或公共产品和服务价格，而我国PPP模式坚持“确保盈利，严禁暴利”，收益率一般处于8%—10%之间，因此能够确保参与的社会资本获得良好预期收益。（二）产业园区PPP模式的成功要素土地、资本和产业是PPP模式实施的关键三要素，这些要素市场配置水平对于产业园区PPP模式成功而言至关重要。一是转变职能，平等合作。厘清政府与市场边界，政府既是项目参与者，也是项目监督者，负责政策制订、发展规划、市场监管和指导服务，社会资本承担项目建设、运营和维护。二是依法透明，风险分担。强化契约理念，实行阳光运作，原则上项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担。加强项目成本监测，防止不合理让利或利益输送。三是科学评估，完善机制。探索符合本地产业园区特点的模式，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，建立合理的投资回报机制，减少政府不必要财政负担。二、我市PPP模式建设基本情况2014年，市政府工作报告提出推行PPP模式，社会投资成为产业园区发展的重要推力。2014年，我市产业园区固定资产投资首次突破6000亿元大关；2015年，产业园区产值总和占全市GDP的37.5%。目前，我市有14个产业园区主营业务收入超过百亿元，其中6个超过500亿元、2个超过1000亿元，成都高新区成为西部地区首个国家自主创新示范区。（一）产业园区PPP模式主要类别我市产业园区（包括双创孵化园区）PPP模式有三大类别：一是政府主导类。在管委会介入下，产业园区项目按照政府前期规划引导实现产业入驻，形成产业聚集，如成都龙潭总部经济城。二是市场主导类。完全按市场化方式进行建设、运营，如双流区蛟龙工业港、成都置信青羊工业园等。其中，置信工业园是典型的园区BOT向园区PPP过渡模式：土地一级开发作为固定收益模式、产业招商作为招商代理模式、配套房地产作为投入补偿。三是政府购买服务类。以最有效方式提供公益性产品或服务，如成都菁