市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告

    近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织力量，深入到具有一定代表性的X个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来农村基层党组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。

    一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题
    调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级集体收入状况较差。据一个县级市统计，目前全县村级集体收入XX万元以上的村只有 XX个，仅占XX％，近半数的村集体收入寥寥无几。集体收入的减少和来源枯竭，将村级集体经济置于非常困难的境地，已成为制约农村基层组织建设的瓶颈。一是农村基层组织凝聚力和战斗力弱化。调研中，请XX位乡镇党委书记列出当前农村工作最难的X件事，有过半数谈到“花钱难”，有的还将其列为“诸难之首”。一些困难乡镇党委书记感叹：“现在村里的问题不是‘无钱办事’，而是到了‘无钱吃饭’的地步。”由于无钱办事，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，严重影响了农村基层组织作用的发挥。同时，农村干部工资无法按时足额发放，直接导致村干部积极性不高，队伍不稳定。在调研的县(市、区)中，目前能够按每人每月XXXX元以上标准正常发放村干部工资的村仅占XX％左右，低标准、非定额、年终结算式(有多少算多少)勉强发放的村占XX％左右，长期发不了的村占XX％左右。二是农村基层组织为群众服务的功能弱化。调研的乡村中，相当一部分负有债务，据一个县级市统计，目前全县XXX个村中，共有XXX个村负债，占总数的XX%，其中负债30万元以上的村有XX个，占总数的XX%。集体债务负担沉重，使一些乡村组织难以把主要精力放在为群众提供有效服务上，“过日子”成了工作的主题。一位乡党委书记说：“我们现在是‘借新债还旧债，越借 越多；拆东墙垒西墙，越垒越矬’。”三是农村基层组织信誉下降。长期欠债不还，特别是欠农户的钱归还无期，导致乡村组织形象受损、信用度下降，一些乡村干部自感“矮人三分”，开展工作时底气不足，加之有的农户以借条“要挟”乡村干部，给日常工作的推动带来难度。
造成这种状况的原因是多方面的，既有体制问题，也有工作上的原因。最主要的还是集体资产的收益减少。目前，我市绝大多数农村已无集体企业，有集体企业的，也多因经营机制的原因走入困境。过去，部分农村留有一定比例的“机动地”，可以收取一些土地承包费，后在改革中“机动地”被取消，保留下来的也多是一些老化的果园，随着果品价格的下降，承包费收入已微不足道。集体财务管理混乱。少数农村集体财务审批制度不健全，监督跟不上，漏洞多，集体资产流失严重。有的村因国家基本建设获取了大量的土地补偿金，但由于村干部素质差、管理不到位，这些“保命钱”在盲目投资或挥霍浪费中损失怠尽。部分乡村干部观念落后，能力不强。一些村干部“等、靠、要”思想严重，抓增收的意识不强，缺乏积极性、主动性；一些村干部思想僵化，在增加集体收入上想不出路子，找不到办法，面对困境怨天尤人、束手无策。

村级集体经济是农村基层组织和基层政权履行职责、发挥作用的经济基础。增加村级集体收入，壮大集体经济实力，不仅是一个经济问题，更是一个直接关系基层党组织号召力和战斗力，影响党在农村执政基础的重大政治问题。应将其纳入解决“三农”问题的大局来统一谋划，坚持增收与节支并举、多渠道开源与加强管理并重、政策扶持与鼓励自我发展并进。
第一，通过组织社会化服务增加集体收入。为群众提供各种形式的社会化服务，既是新形势下农村经济发展、农民增收的客观需要，也是村级组织发挥作用、增加收入的重要途径。村级组织应通过兴办专业协会、中介服务中心、营销市场等合作经济组织，为农户提供切实有效的服务，帮助群众解决依靠自身能力难以解决的品种引进、技术培训、加工增值、产品销售等方面的难题，通过有偿服务 的形式增加村集体收入。同时，通过完善租赁、承包、股份经营等形式，盘活集体存量资产，确保集体资产保值增值。
第二，严格和规范村级财务与集体资金、资产、资源的管理。健全和落实以农村财务为重点的村务公开制度，切实做到财务收支逐条逐项公开，真正把加强群众监督落到实处。健全和落实农村集体财务 收支审批制度，非经民主理财小组审核同意，任何个人不得擅自签字报帐，有效防止和堵塞各种漏洞。对重大集体经济行为，必须依照程序由村民民主决策，严防集 体资产流失。乡镇人民政府及业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督，不断总结经验，完善措施。
第三，增强发展集体经济的能力。教育引导农村干部转变观念，澄清“发展集体经济就是创办集体企业”、“在市场经济条件下发展集体经济没必要、无出路”等模糊认识，切实增强发展壮大村级集体经济的责 任感和紧迫感。有针对性地加强对农村干部的培训，帮助他们拓宽发展思路，提高科技素质和“双带”能力。大力培养发展集体经济的先进典型，认真总结推广好的经验做法，充分发挥典型的示范引导作用。
    二、必须认真解决农村干部队伍不稳定的问题
    调查发现，农村干部队伍不稳定的问题，目前依然是影响和困扰农村基层组织建设的难点之一，突出表现在两个方面：一方面，是能干的不想干。从调查的X个县（市、区）来看，村干部难选的问题在一些村特别是穷村、 乱村不同程度地存在。有本事的年轻人要么上学参军，要么外出打工，找个能干的人不容易。另一方面，是正在干着的不愿干。许多乡镇干部反映，目前一些村干部工作处于应付状态。一位乡党委书记说：“对穷村、乱村而言，现在不是要求村干部怎么干，而是哄着他们干。有些村支部书记，我从来不敢批评他们，即使这样， 他们还动不动就‘撂挑子’。”农村干部队伍不稳定，致使基层组织建设呈现“三难”。一是干部素质提高难。有本事的人留不住，高素质的人进不来，加之频繁换人，生手多，熟手少，实践经验不足，导致村干部的整体素质较差。二是后进转化难。由于难以选出有本事、能干事的支部书记，致使一些后进村支部屡治屡瘫，走不出恶性循环的怪圈。三是工作落实难。人员的不稳定，不仅造成农村工作上缺乏连续性，而且使一些矛盾越积越深，直接影响了工作的开展和落实。