王建军：打造以法治为基础的现代社会组织体制

打造以法治为基础的现代社会组织体制 王建军   党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定，鲜明提出坚持走中国特色社 会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断，明确了全面推进依法治 国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了180多项重大改革举措，具有里程碑意义， 需要我们认真学习、深入贯彻。 一、全面推进依法治国对社会组织提出更高要求 《决定》高屋建瓴，为社会组织擘划了法治蓝图，全文8次提及“社会组织”，在20余 处对社会组织改革发展和作用发挥提出新要求。 坚持依法治国，首先要坚持依宪治国，要求社会组织必须以宪法为根本活动准则。 《决定》指出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业 事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”。社会组织与其他社会主体一样，都必须尊 重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利 、履行职责或义务。 完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，要求社会组织发挥立法协商作用。 《决定》指出，“对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；探索委 托第三方起草法律法规草案”。推进科学立法、民主立法，拓宽公民有序参与立法，“健 全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商 联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、 社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”。 突出重点领域立法，依法推进行业自律，要求加强社会组织立法。建设中国特色社 会主义法治体系，必须坚持立法先行。《决定》指出，“要依法推进基层民主和行业自律， 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，完善网络社会管理等方面的法律法规 ，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新。特别是首次明确提出“要加强社会组织 立法工作，规范和引导各类社会组织健康发展”。 增强全民法治观念，树立全民法治意识，要求社会组织发挥普法和守法作用。《决 定》指出，“健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、 文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用”，“加强普法志愿者队伍建设 ”，“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录”，要求社会组织发挥普法守法作 用。 推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平，要求社会组织发挥积极作用。社会 组织是参与社会治理的重要主体。《决定》明确指出：“发挥人民团体和社会组织在法治社 会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众 、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发 挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护 作用”。 二、建立现代社会组织体制迫切需要法治保障 改革开放以来，我国社会组织发展迅速，但社会组织法治建设总体上非常滞后：一 是法律体系不健全。突出表现为内容单一，只有关于不同类别社会组织登记管理的专项 法规，在宪法之下缺乏有关社会组织的基本法律，社会组织与其它组织和个人之间的权 利义务关系还缺乏法律的有效调整。二是立法层级不高。相关的制度规范主要限于行政 法规甚至部门规章，且主要为部门立法，导致法律法规政策间缺乏配套衔接甚至相互冲 突。三是执法权威性不足。由于社会组织登记管理机关力量薄弱、执法队伍缺失、保障 不足等原因，导致大量社会组织游离于法律监管之外，有法不依，违法难究。 法治建设滞后，既影响了社会组织的发展，也影响了政府对社会组织的规范，更制 约了社会组织作用的发挥。社会组织改革发展，迫切需要法治保障。 三、以法治思维和方式引领和规范社会组织改革发展 法治是繁荣稳定的基石，是执政兴国的支撑。全面推进依法治国，要求我们以法治 思维和法治方式引领和推进社会组织改革发展。 ——构建一个体系。建立健全法律法规体系是依法加强社会组织管理服务的前提。要 从依法治国的战略