强化村级党组织整体功能（治理之道）（政治引领、服务群众、推动发展、制度建设）

强化村级党组织整体功能（治理之道） 何 雄 　　党的十八届五中全会指出：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。” 这是新时期加强和改善党的领导的必然要求。农村基层党组织是党在农村全部工作和战 斗力的基础。对于村级党组织而言，找准强化整体功能的着力点和抓手，是增强自身活 力和战斗力的关键。 　　牢牢把握政治引领这个核心。基层党组织是政治组织，必须牢牢把握这个基本定位 和基本属性，履行好政治责任，发挥好政治引领作用。随着经济社会发展和改革不断深 化，农村居民的生产生活方式、精神文化需求等都在发生深刻变化。与此相对照，一些 村级党组织还存在基本保障不到位、党员管理松散、组织生活流于形式等问题。新形势 、新问题对村级党组织发挥政治引领作用提出了新要求。河南省濮阳市围绕强化村级党 组织政治引领功能，抓住村党支部书记这个“关键少数”，建设全省唯一的农村党支部书 记培训基地，构建优秀党支部书记储备、选拔、培训、激励机制；在农民专业合作社、 专业协会、产业链、外出务工人员相对集中点建立党组织，扩大组织覆盖面和工作覆盖 面，增强了村级党组织的政治影响力、引导力。 　　全力担当服务群众这个使命。党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主 要任务，加强基层服务型党组织建设。”这就要求村级党组织在服务理念、工作作风、方 式方法等方面与时俱进、改革创新。为此，濮阳市主要在两个方面进行了积极探索。一 是搭建服务平台。市县两级财政共同为各村建设便民服务基地，构建便民服务网络，全 市89个乡镇、500个中心村建立了便民服务中心。二是完善服务方式。坚持一站“全入式 ”服务，把行政服务、群众生产生活需要的社会化服务、“三留守”关爱服务等十大类、1 05项服务事项“打包”，全部进入便民服务中心，改580个乡镇管理区为服务区，从机构机 制上保证工作方式从管理向服务转变。 　　紧紧围绕推动发展这个要务。全面建成小康社会的核心是全面，基本理念是全民共 建共享。这对村级党组织致力于发展这个第一要务提出了新要求。濮阳市下辖的濮阳县 、范县、台前县是扶贫开发重点县，经济发展滞后成为村级党组织整体功能发挥的“卡脖 子”因素。中央扶贫开发工作会议吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。破解发展难题、全面 建成小康社会，需要村级党组织充分发挥作用，努力成为引领发展的“火车头”、群众致 富的“主心骨”。近年来，我们坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，因地制宜研究实施 扶贫攻坚行动计划，努力发挥村级党组织推动发展的作用，取得积极成效。 　　切实强化制度建设这个保障。村级党组织强化整体功能，要靠制度机制作保障。目 前，一些基层党组织制度存在执行不严、约束不强等问题，一定程度上影响了村级党组 织整体功能的发挥。近年来，濮阳市坚持标本兼治，全面推行“一定两评三公开”（定制 目标、公开承诺内容，评审目标、公开考评办法，综合考评、公开考评结果）党建工作 责任制；在“四议两公开”工作法中引入协商民主理念，最大程度凝聚共识、形成合力； 建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查等各项制度。这 些举措为村级党组织强化整体功能提供了制度保证。 　　（作者为中共河南省濮阳市委书记）